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分類垃圾桶形同虛設(shè)“垃圾分類，不會還是不想”
專欄：環(huán)保知識
發(fā)布日期：2014-06-05
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 調(diào)查篇
盡管有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國1/3以上的城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝，但對于大多數(shù)人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區(qū)垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，“垃圾圍城”就是一個遙遠的概念。 惠州市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，惠州市垃圾填埋場填埋的垃圾已達50億公斤。如果把它們堆在一個標準足球場，將是一棟700米高的“摩天大樓”。在“摩天大樓”已很難繼續(xù)增高的情況下，惠州中心區(qū)垃圾日產(chǎn)量已達1400噸，而現(xiàn)有的垃圾焚燒廠每天只能焚燒600噸，其余仍須填埋處理，惠州遭遇垃圾圍城的境遇可見一斑。 2014年1月1日，惠城中心區(qū)建成區(qū)內(nèi)6個街道（橋東、橋西、江南、江北、龍豐、河南岸）正式全面啟動生活垃圾分類，按照要求，所有生活垃圾將按照干、濕、有害進行三分類收集、投放、運輸、處置，以期達到2015年惠城區(qū)城市生活垃圾資源回收率30%以上，生活垃圾填埋、焚燒處理總量在2013年的基礎(chǔ)上減量5%的目標。 半年過去了，惠城中心區(qū)生活垃圾分類推行情況如何？ 根據(jù)惠州市環(huán)衛(wèi)局調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前分類的知曉率達到98%，已經(jīng)發(fā)放物資的小區(qū)和單位參與率在70%左右，不過分類的正確率偏低，約20%出頭，尤其在部分公共場所、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院等地方，放置的分類容器幾乎形同虛設(shè)。 走訪 分類物資發(fā)放率參差不齊 6月13日，居住在惠城區(qū)江北街道佳兆業(yè)一期的業(yè)主楊女士收到來自小區(qū)物業(yè)管理中心的短信，通知她可以在兩天內(nèi)上門領(lǐng)取分類垃圾桶和垃圾袋。6月14日，楊女士幾乎在上門領(lǐng)取時間的截止一刻才有空前往物業(yè)管理中心領(lǐng)取分類垃圾桶和垃圾袋，她發(fā)現(xiàn)，登記領(lǐng)取表上有近千戶家庭，已經(jīng)簽字領(lǐng)取的居民不到三成。 并非只有佳兆業(yè)一期的垃圾分類工作滯后，在橋西街道下埔大道，與惠州市環(huán)衛(wèi)局僅一街之隔的時代廣場小區(qū)和港澳城大廈，生活垃圾分類也是在4月才相繼開展起來的。 “各小區(qū)垃圾分類啟動時間不同是因為物資發(fā)放需要時間。”惠州市環(huán)衛(wèi)局垃圾分類辦公室負責分類物資發(fā)放的工作人員駱猛介紹，30多萬戶、80多萬套分類物資發(fā)放要分階段完成。根據(jù)《惠州市惠城中心區(qū)全面實施生活垃圾分類工作方案》（以下簡稱《方案》），市、惠城區(qū)生活垃圾分類所需的各種分類物資采購、配置分發(fā)工作應該在2013年11月底前就全部完成，從這一時間對比上看，物資發(fā)放的動作顯然落后于計劃了。 直到現(xiàn)在，此輪生活垃圾分類推行范圍內(nèi)的小區(qū)物資發(fā)放仍沒有100%完成。根據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計的結(jié)果，523個需要發(fā)放物資的小區(qū)，仍有華貿(mào)中心、春天里、麥地印象三個小區(qū)沒有發(fā)放到位，“華貿(mào)中心的入住率不高，春天里和麥地印象屬于新樓盤，業(yè)主才剛開始入住，還沒有發(fā)放分類物資。”駱猛說。 根據(jù)《方案》，除了小區(qū)，惠城中心區(qū)內(nèi)機關(guān)（團體）、企事業(yè)單位、大中小學校、幼兒園、商場、店鋪、集貿(mào)市場等也屬于此輪生活垃圾分類的對象范圍，也涉及物資派發(fā)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，高檔商場如君尚百貨、華貿(mào)天地、佳兆業(yè)中心等，小商品批發(fā)市場如義烏等，寫字樓如江北德威大廈、雙子星大廈等，并沒有配備分類的垃圾桶和垃圾袋。 “目前機關(guān)（團體）、企事業(yè)單位、大中小學校和幼兒園實現(xiàn)了100%的物資發(fā)放，寫字樓因為垃圾量較大，還未列入發(fā)放計劃，各大商場此前都設(shè)置了較為完善的‘可回收、不可回收’垃圾分類投放，被列為下一步計劃。”駱猛解釋，南門市場、龍豐市場、橋西市場等市場的物資發(fā)放早已到位，義烏小商品市場屬于商場類，暫未列入此輪計劃中。 物資發(fā)放參差不齊一定程度上影響了市民參與垃圾分類的熱情，在《南方日報》發(fā)起的“您居住的小區(qū)施行垃圾分類了嗎”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，28%的網(wǎng)調(diào)市民明確表示“還未施行”，對于“參與垃圾分類的參與度如何”的調(diào)查結(jié)果顯示，50%的網(wǎng)調(diào)市民表示“參與度一般，只在家中或只在公共場合偶爾分類處理”。 調(diào)查 試點階段的亮點沒延續(xù) 在2014年1月1日惠城中心區(qū)6個街道全面啟動生活垃圾分類之前，惠州市還曾在2013年4月啟動光耀荷蘭水鄉(xiāng)、海倫堡以及金裕碧水灣首批三個試點同步開始實施區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類試點工作。記者走訪垃圾分類首批試點單位發(fā)現(xiàn)，居民困惑甚少，參與熱情較高。 在光耀荷蘭水鄉(xiāng)試點小區(qū)，生活垃圾分類的知曉率、參與率、正確率一度達到90%以上，這一成果很大程度上得益于一種名為“三員”的工作機制。“三員”即宣傳員、指導員和監(jiān)督員三者的職能，“三員”在實際操作中集于一人身上，所謂“三員合一”。以光耀荷蘭水鄉(xiāng)試點小區(qū)為例，惠州市東平環(huán)衛(wèi)所副所長戴桂園是小區(qū)的宣傳員、指導員和監(jiān)督員之一，日常工作中，她既要在小區(qū)宣傳垃圾分類的知識和必要性，也要在垃圾桶邊指導居民給垃圾分類，更要監(jiān)督居民按要求分類。 除了在人員配備上“三員”合一，試點小區(qū)在工作方法上還有“三定”機制，即定人、定點、定時。戴桂園介紹，光耀荷蘭水鄉(xiāng)第一小區(qū)共有480戶住戶約2160人參與到生活垃圾分類當中，經(jīng)過前期走訪摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分住戶當中真正實施垃圾分類和投放的是老年人，“針對老年人的特殊情況，我們按片區(qū)劃任務，逐一上門跟老年人宣傳垃圾分類的方法和必要性，這種‘定人’宣傳的效果非常好，老人們逐步正確實行垃圾分類了”。此外，由于垃圾投放通常在上午7時半到9時半，戴桂園和小區(qū)其他宣傳員、指導員和監(jiān)督員會輪班定時、定點駐守各垃圾投放點，現(xiàn)場指導居民操作。 生活垃圾分類在惠城中心區(qū)6個街道全面鋪開后，“三員”、“三定”機制沒有同步推廣。在網(wǎng)調(diào)中，關(guān)于“您是否接觸過指導垃圾分類的宣傳員、指導員、監(jiān)督員，他們對于您參與垃圾分類是否有幫助”的調(diào)查內(nèi)容中，56%的網(wǎng)調(diào)市民表示“完全沒接觸過”，17%的網(wǎng)調(diào)市民表示“接觸過，但沒幫助”。 為此，惠州市環(huán)衛(wèi)局副局長林火明表示，物資發(fā)放的同時也在摸索將“三員”機制推廣下去，目前，所有參與生活垃圾分類的區(qū)域已按照300戶/人的標準配備“三員”人員，主要由各物業(yè)管理公司工作人員或各街道社區(qū)工作人員兼任，市、區(qū)兩級財政將分別給予每月200元/人和每月300元/人的補助，“其中，各物業(yè)管理公司工作人員由市級財政補助，其他由區(qū)級財政補助”。 林火明表示，對于全面鋪開生活垃圾分類后組建的“三員”隊伍，環(huán)衛(wèi)部門還將分批進行集中培訓上崗，以便將試點的優(yōu)秀做法延續(xù)下去。 思考 部分公共場所分類垃圾桶形同虛設(shè) “三率”是生活垃圾分類試點階段提出的概念，即居民參與生活垃圾分類的知曉率、參與率和正確率。試點階段，試點小區(qū)所要達到的“三率”標準甚至寫上小區(qū)門口懸掛的責任牌上，還明確由相關(guān)責任人保障實現(xiàn)。生活垃圾分類在惠城中心區(qū)全面鋪開后，“三率”上責任牌的做法并未延續(xù)。 在升平苑小區(qū)，每棟樓下安放著綠、灰、紅三色垃圾桶。記者在其中一棟樓下觀察了近20分鐘，期間有5位居民下樓扔垃圾，基本上將垃圾丟進與垃圾對應顏色的垃圾桶中。不過，打開垃圾桶細看，用來裝餐廚垃圾的綠色垃圾桶內(nèi)還是混雜了不少紙皮等干垃圾。海倫堡小區(qū)的情況也差不多，只不過用于裝有害垃圾的紅色垃圾桶完全沒有看到垃圾。 部分小區(qū)還爆發(fā)了垃圾桶放置地點的爭議問題。譬如下埔大道的港澳城大廈，由于大廈一層樓梯間空間狹小，240L的垃圾桶被迫放置在負1層，這對于平常不需要下到負1層停車場的居民來說，扔垃圾成了一件麻煩事，“兩部電梯只有一部可以下到負1層，實在太不方便了。”居民廖女士說。 在佳兆業(yè)一期小區(qū)，雖然小區(qū)各棟樓一層放置了分類垃圾桶，但每層樓樓梯間原有的混裝垃圾桶并未撤走，到底要不要分類投放，似乎并沒有明確要求。 “業(yè)主內(nèi)心還是肯定垃圾分類這件事的，只不過將想法變成參與的熱情還有待時日。”時代廣場小區(qū)物業(yè)公司工作人員潘錦紅說，小區(qū)物業(yè)前期做了大量宣傳，包括上門指導住戶分類，兩個多月以來取得了一定成效，但指導、監(jiān)管力度還需進一步加強。 自生活垃圾分類實施以來，南門環(huán)衛(wèi)所垃圾分類辦副主任黃帥球不間斷上門游說轄區(qū)內(nèi)一些不配合分類工作的居民，從居民對他進門時的冷眼迎接到出門時對他的笑臉相送，他認為，絕大部分人其實理解和支持垃圾分類工作，欠缺的只是溝通和互信。“說實話，改變居民長久以來處理垃圾的習慣不是易事，現(xiàn)階段，居民從樓梯間扔垃圾變成下樓扔垃圾，我認為就是邁出了一大步。”黃帥球說。 惠城中心區(qū)全面施行生活垃圾分類已近半年，根據(jù)惠州市環(huán)衛(wèi)局調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前分類的知曉率達到98%，已經(jīng)發(fā)放物資的小區(qū)和單位參與率在70%左右，不過分類的正確率偏低，約20%出頭，尤其在部分公共場所、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院等地方，放置的分類容器幾乎形同虛設(shè)。“只能說這是一個漫長的過程，我們才剛剛起步，現(xiàn)在要求‘三率’都高并不現(xiàn)實，但這是我們努力的方向。”惠州市環(huán)衛(wèi)局副局長林火明說。 惠州市環(huán)衛(wèi)局副局長林火明： 垃圾分類工作艱難復雜 專訪 南方日報：我國從2000年開始有城市試點垃圾分類，14年過去了，沒有一個城市敢自認已真正做好了這項工作。作為環(huán)衛(wèi)部門分管垃圾分類的負責人，你對于推進這項工作的感受如何？ 林火明：14年了，我們國家的垃圾分類工作還在路上。惠城中心區(qū)推行生活垃圾分類這半年來，我深刻地感受到“三性”：一是復雜性，分類工作涉及到區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、大中小學校、幼兒園、商場、店鋪、集貿(mào)市場等，覆蓋人群廣泛，復雜性不言而喻；二是艱難性，在推進過程中，各種環(huán)節(jié)阻梗都有可能出現(xiàn)，譬如30多萬戶、80多萬套物資要分批發(fā)放，目前也出現(xiàn)了發(fā)放滯后的問題，少數(shù)居民抵制分類工作需要我們上門解釋說服；三是長期性，垃圾分類改變的是居民一貫以來的生活習慣，不能有操之過急的心態(tài)，更不可能一蹴而就，要具備打持久戰(zhàn)的心態(tài)。 南方日報：前不久，市環(huán)衛(wèi)局局長楊榮上線“惠民在線”時透露，將出臺《惠州市垃圾管理暫行規(guī)定》，對不實行垃圾分類的個人，每一次罰款10元，單位每一次罰200元。罰單可以解決分類難題嗎？ 林火明：當然不是“一罰了之”。事實上，針對垃圾分類出臺規(guī)定，惠州不是第一個；對不實行垃圾分類進行處罰，惠州也不是第一個。譬如，上海和北京就推出每人次處罰200元的標準，昆明也曾出臺處罰標準，只不過8年來未開出一張罰單。 綜觀已經(jīng)開展垃圾分類的城市做法，無外乎“大棒＋蘿卜”。各種處罰規(guī)定就好比“大棒”，各種激勵政策、垃圾分類帶來的好處就好比“蘿卜”，惠州更多還是會采取積極正面的“蘿卜”政策。 南方日報：垃圾分類實施半年，環(huán)衛(wèi)部門是否已經(jīng)找到了問題、找出了方向？ 林火明：首先在物資發(fā)放環(huán)節(jié)，我們要加快步伐，接下來將組織各環(huán)衛(wèi)所垃圾分類辦公室工作人員對惠城中心區(qū)6個街道進行一次拉網(wǎng)式排查，既要確保物資發(fā)放到位，又要防止個別小區(qū)或單位虛報物資數(shù)量的情況發(fā)生。 在垃圾分類具體實施環(huán)節(jié)，需要物業(yè)公司大力推動，這方面我們會組織好各物業(yè)公司工作人員進行集中培訓，按市、區(qū)兩級標準每月為“人員”人員發(fā)放補助。 在之前的推行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，凡是有小孩、學生的家庭，垃圾分類都做得比較好，在下一階段，我們將聯(lián)合教育部門，重點從學校抓起，從惠城中心區(qū)十余萬學生家庭入手，通過“小手拉大手”的形式，形成生活垃圾分類推廣事半功倍的效果。 上一頁：“文明餐桌”行動倡議書
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